2017-03-08 10:43
本次兩會期間,全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,針對“保障我國基本口糧供給安全”方面的問題提出自己的合理建議。
劉漢元主席表示,當(dāng)前我國糧食安全面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。從2004到2015年的十多年間,我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。2016年,全國糧食總產(chǎn)量雖小幅下降0.8%,但總量亦達(dá)到12324.8億斤。與此同時(shí),我國糧食價(jià)格長期、持續(xù)高于國際市場價(jià)格,一些品類高于國際市場30%-50%,個(gè)別品類高達(dá)一倍以上。2012-2015年,按美元計(jì)的國際市場小麥、大米價(jià)格下跌了約1/3,玉米價(jià)格下跌了約45%,大豆價(jià)格下跌了40%;近年來全球石油、天然氣價(jià)格大幅下跌,致使全球糧食貿(mào)易的海運(yùn)價(jià)格下降到十多年前的1/3;從2005年起,人民幣兌美元匯率呈上升趨勢,由于國際糧食貿(mào)易以美元計(jì),故國際糧價(jià)比國內(nèi)顯得更有優(yōu)勢。
在此背景下,我國的糧食進(jìn)口大幅增長,雖然WTO允許中國對小麥、大米、玉米的進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額制度,但當(dāng)前我國糧食的進(jìn)口數(shù)量已占到我國糧食總產(chǎn)量的20%,占比已較大,其中不受配額限制的大豆進(jìn)口量已占到我國需求總量的80%,超過60%的全球出口大豆被中國消納。由于國內(nèi)、國際糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛,若國家放開對小麥、大米、玉米等的配額管制,必然導(dǎo)致進(jìn)口小麥、大米、玉米在國內(nèi)市場攻城拔寨,危及我國糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全。此外,去年我國糧食總產(chǎn)量較總需求量還存在缺口,差量在500億斤左右,而我國人口預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到峰值14.5億,糧食的差量將進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見,當(dāng)前我國的糧食安全問題不僅是供應(yīng)量的問題,更是中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題、中國農(nóng)民的就業(yè)與生計(jì)問題和國家重大戰(zhàn)略安全問題。國家出臺政策,確保水稻、小麥兩大基本口糧100%的自給率,這是我們的命根子口糧,抓住這部分基本口糧,并始終滿足國家的基本需求,國家財(cái)政該負(fù)擔(dān)的應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān),該補(bǔ)貼的安排補(bǔ)貼,該處理存化糧的應(yīng)當(dāng)配套處理政策,其他部分該立足全球化采購的可明確全球化采購,將其作為整個(gè)中國糧食安全上的一項(xiàng)基本國策長期奉行。
對此,劉漢元主席提出兩點(diǎn)建議:
1、保障我國基本口糧供給的安全
目前,我國針對大豆、油菜籽等非主糧的需求,已更多依賴于國際市場的采購和平衡,但作為中國人基本口糧的水稻、小麥,應(yīng)站在國家糧食安全和國家總體安全的角度制定相關(guān)政策,控制進(jìn)口配額,保證小麥、水稻總體100%的自給率,將其確定為一項(xiàng)基本國策,任何時(shí)候都不能動搖。如此,即便國內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,或國際上發(fā)生大型戰(zhàn)爭、國際政治紛爭等因素嚴(yán)重沖擊到國際糧食貿(mào)易的自由性、合理性與有效性時(shí),均能保證我國基本口糧的供給安全,真正為全國人民的糧食供應(yīng)買一份保險(xiǎn)。
同時(shí),考慮到我國人口多耕地少的現(xiàn)實(shí)情況,以及我國作為全球制造大國和進(jìn)出口貿(mào)易大國的基本國情,可以把一部分高附加價(jià)值、較低產(chǎn)量的輔糧、雜糧放在全球戰(zhàn)略安全的角度去考慮和采購,這不論對國土資源的有效利用,還是對糧食長期的合理供應(yīng),對病蟲害、農(nóng)藥農(nóng)殘的減少,都是一個(gè)可以考慮的方案。也由此給國際糧食供應(yīng)商、貿(mào)易商和國內(nèi)種糧農(nóng)民的一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期。
在此背景下,國家還應(yīng)制度性明確將過剩的、儲存時(shí)間久不適于人畜食用的陳化糧加工處置成乙醇,添加到燃油中,不但可減少燃油的進(jìn)口,還能減少尾氣排放,緩解我國空氣污染壓力。同時(shí)加工剩下的酒糟還是一種蛋白兼能量的優(yōu)質(zhì)飼料原料,可以替代部分魚粉、豆粕,飼料企業(yè)還可廣泛利用。
2、加快我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營
目前我國大豆的平均畝產(chǎn)不到250斤,而全球的大豆平均產(chǎn)量每畝可達(dá)370斤,畝產(chǎn)量差距不可謂不小,加之我國大豆生產(chǎn)過程技術(shù)投入不足、科技含量低等,尤其是隨著社會的發(fā)展,我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營,已無法滿足和適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長期需求,這就要求政府必須強(qiáng)化大豆等主要農(nóng)作物的研發(fā)投入和生產(chǎn)過程的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)營土地面積在50畝以上的經(jīng)營主體達(dá)到350萬戶,經(jīng)營的農(nóng)地達(dá)到了3.5億畝,平均每個(gè)經(jīng)營主體僅有100畝,這與美國、加拿大等農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)國家相比,單個(gè)經(jīng)營面積太小,規(guī)模化程度嚴(yán)重不足,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械難以大規(guī)模推廣和應(yīng)用。因此,這就需要政府出臺政策并積極引導(dǎo),進(jìn)一步擴(kuò)大單個(gè)經(jīng)營主體的土地面積和經(jīng)營規(guī)模,真正引導(dǎo)和培育一大批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等。同時(shí)積極鼓勵和支持各農(nóng)業(yè)服務(wù)主體按照市場機(jī)制,強(qiáng)化對農(nóng)服務(wù)的成效、力度和范圍,從研發(fā)、市場、資金、銷售和收益等各環(huán)節(jié)真正解決他們的后顧之憂,大幅提高農(nóng)民從事大豆等主糧生產(chǎn)的積極性,以彌補(bǔ)我國土地經(jīng)營規(guī)模的不足,盡快從根本上扭轉(zhuǎn)我國大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的不利局面,從而走出一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營之路。